Nakládání s odpady právnických a podnikajících fyzických osob a jejich zapojení do obecního odpadového systému

Pro právnické a podnikající fyzické osoby platí v odpadovém hospodářství jiná pravidla než pro obyvatele. Je mylné tvrzení, že drobné provozy neprodukují žádný odpad nebo že komunální odpad odnáší domů, kde za jeho likvidaci platí poplatek obci. Podnikatelé, kteří provozují podnikání v místě bydliště, mají správně oddělit odpad z domácnosti a odpad z provozní činnosti, i když by se jednalo o stejný druh komunálních odpadů.

Obrázek 1 – Ukázka oddělení odpadu z domácnosti a odpadu z provozní činnosti

Také veřejné instituce (jako např. úřady, školy, knihovny, dětské domovy, lékařské ordinace, domovy pro seniory, kulturní centra a sportoviště) jsou právnickými osobami, které produkují odpady při běžné provozní činnosti a vztahují se na ně stejné povinnosti jako na podnikatele a živnostníky.

Oddělené soustřeďování odpadů – „třídění“

Všichni zmiňovaní původci odpadu musí veškerý vyprodukovaný odpad odděleně soustřeďovat, tedy třídit, a to podle druhu v souladu s Katalogem odpadů (vyhláška č. 8/2021 Sb.), podle kategorie (odděleně odpad nebezpečný a ostatní) a podle materiálového složení, které umožní jejich následné efektivní využití. Povinnost se vztahuje na veškerý odpad bez ohledu na jeho množství.

Obrázek 2 – Oddělené soustřeďování odpadu z výrobní činnosti podnikajícího subjektu

Materiálově stejné odpady (kategorie ostatní odpady) lze shromažďovat společně, a to na základě povolení „k upuštění od odděleného soustřeďování“, které vydá místně příslušná ORP, pokud jsou splněny zákonné podmínky. Jestliže původci vznikají komunální odpady od zaměstnanců (např. papírové sáčky od svačin) i obalové odpady z činnosti kanceláře (obal od kancelářských papírů), je možné tyto odpady soustřeďovat do jedné nádoby pouze tehdy, má-li k tomu podnikatel (jakožto původce odpadu) povolení. Obdobně lze postupovat i v případě multikomoditních sběrů, tj. společných sběrů různých druhů tříděných odpadů do jedné nádoby, např. plastů a kovů. I v tomto případě je nutno žádat o upuštění od odděleného soustřeďování příslušnou ORP.

Třídění komunálních odpadů v provozovnách

Je třeba zdůraznit, že povinnost třídit odpad se nevztahuje jen na odpad vznikající při samotné činnosti právnické a podnikající fyzické osoby, ale také na odpad produkovaný zaměstnanci během pobytu na pracovišti (např. při jídle či odpočinku) i na odpad vznikající v souvislosti s přítomností návštěvníků nebo zákazníků.

V praxi se proto s nádobami na tříděný odpad často setkáváme například v obchodních centrech, na chodbách škol, v lékařských ordinacích, na obecních úřadech, na železničních zastávkách nebo na sportovištích. Parametry systému sběru nejsou legislativou konkrétně definovány. Pokud podnikající subjekt umožní ve svých budovách a provozovnách fyzickým osobám odkládat komunální odpad, vztahuje se na něj § 62 odst. 1 zákona o odpadech. V něm je uvedeno, že musí být zajištěna místa pro oddělené soustřeďování alespoň pro odpady z papíru, plastů, skla, kovů a biologického odpadu. Takto vyprodukované odpady mají charakter odpadu z domácností a jsou zařazeny jako komunální pod katalogová čísla odpadů skupiny 20.

Obrázek 3 – Místo pro oddělené soustřeďování pro návštěvníky provozovny

V některých provozovnách nemusí komunální odpad vznikat vůbec (například pokud jsou prostory určené pro stravování a odpočinek zaměstnanců umístěny v jiné provozovně), eventuálně zde vznikají pouze některé složky komunálního odpadu. V takových případech není nutné zajišťovat místa pro oddělené soustřeďování těch druhů komunálních odpadů, které v provozovně prokazatelně nevznikají. Právnická nebo podnikající fyzická osoba však musí být schopna tuto skutečnost v případě kontroly doložit.

Praktický výklad plnění povinností podle § 62 odst. 1 zákona o odpadech je obsažen v metodickém pokynu Ministerstva životního prostředí č. MZP/2021/720/3027 k oddělenému soustřeďování komunálního odpadu u právnických a podnikajících fyzických osob.

Účinný systém třídění odpadů je založen nejen na vhodně nastaveném systému, ale také na informovanosti osob, které jej využívají. Zaměstnanci, návštěvníci i zákazníci by měli být seznámeni se zásadami správného třídění komunálních a obalových odpadů.

Obrázek 4 – ukázka Letáku s údaji o správném třídění odpadu

AOS EKO-KOM nabízí řadu projektů zaměřených na vzdělávání, osvětu a motivaci zaměstnanců i návštěvníků provozoven. Tyto projekty současně pomáhají právnickým a podnikajícím fyzickým osobám efektivně nastavit systém odděleného soustřeďování komunálních a obalových odpadů. Mezi ně patří například:

• Zodpovědná firma – projekt, který podporuje vzdělávání v oblasti třídění odpadu a materiální vybavenost pro třídění na pracovištích. Jeho hlavním cílem je předat zaměstnancům českých firem prostřednictvím jejich zaměstnavatelů informace o správném nakládání s odpadem.
• Třídíme v pohybu – projekt určený provozovatelům sportovišť, kteří chtějí přispět k ochraně životního prostředí a zároveň inspirovat své návštěvníky k odpovědnému přístupu k odpadům. Cílem projektu je podpořit třídění odpadu přímo v prostorách sportovišť – ať už se jedná o venkovní hřiště, sportovní halu, bazén nebo jiný typ zařízení.

Předávání odpadů

Podle § 13 a § 15 zákona o odpadech zajišťuje právnická nebo podnikající fyzická osoba nakládání s odpady vznikajícími při její činnosti v souladu s hierarchií odpadového hospodářství. Odpady, které sama nezpracovává v souladu se zákonem, předává:

• přímo nebo prostřednictvím dopravce do zařízení určeného k nakládání s odpady, například do sběrny, kompostárny, třídicí linky, zařízení pro materiálové využití odpadů, bioplynové stanice nebo na skládku,
• přímo nebo prostřednictvím dopravce obchodníkovi s odpady.
• komunální odpady a odpady z obalů z papíru, plastů, skla a kovů může právnická nebo podnikající fyzická osoba předávat také do obecního systému, pokud to obec umožňuje a je uzavřena písemná smlouva podle § 62 odst. 2 zákona o odpadech.

Obrázek 5 – Místo pro oddělené soustřeďování pro návštěvníky provozovny

V případě předání odpadu do zařízení určeného k nakládání s odpady nebo obchodníkovi s odpady původce odpadu, tedy právnická nebo podnikající fyzická osoba, odpovídá za plnění povinností stanovených zákonem, zejména za správné zařazení odpadu, vedení evidence a jeho předání oprávněné osobě. O odpadech vznikajících při své činnosti vede průběžnou evidenci podle § 94 zákona o odpadech a při splnění zákonných podmínek plní rovněž ohlašovací povinnost podle § 95. Tyto odpady nemají vliv na systém odpadového hospodářství obce, na jejímž území se provozovna podnikajícího subjektu nachází.

V případě komunálního odpadu a stavebního a demoličního odpadu musí mít každá právnická nebo podnikající fyzická osoba uzavřený písemný smluvní vztah ještě před vznikem odpadů. (§ 15).

Subjekt, který užívá nemovitost na základě nájemního vztahu, může využít ustanovení § 5 odst. 3 zákona o odpadech a uzavřít s vlastníkem nemovitosti písemnou smlouvu „o převzetí odpadu do vlastnictví“, na jejímž základě přechází vlastnické právo k vymezeným odpadům na vlastníka nemovitosti. Vlastník nemovitosti se tak stává původcem těchto odpadů od okamžiku jejich vzniku, a to v rozsahu odpadů vymezených smlouvou. Toto ustanovení se týká pouze komunálních odpadů a odpadů z obalů, s výjimkou odpadů z domácností. Vlastník nemovitosti, na nějž přešlo postavení původce odpadu, zajišťuje plnění povinností stanovených zákonem o odpadech, a to zejména zařazení odpadu, jeho předání oprávněné osobě a vedení průběžné evidence odpadů. Tímto postupem není dotčena povinnost právnických a podnikajících fyzických osob, které v provozovně umožňují odkládání komunálního odpadu nepodnikajícím fyzickým osobám, zajistit místa pro oddělené soustřeďování odpadů podle § 62 odst. 1 zákona o odpadech.

Zapojení právnické nebo podnikající fyzické osoby do odpadového systému obce (§ 62 odst. 2 zákona o odpadech)

Pokud obec umožní právnickým nebo podnikajícím fyzickým osobám působícím na jejím území, zapojit se se svými komunálními odpady (skupiny 20 – komunální odpady) do odpadového systému obce, platí pro ně následující pravidla:

• Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která produkuje komunální odpad nebo odpady z obalů z papíru, plastů, skla a kovů, může tyto odpady předávat do obecního systému na základě písemné smlouvy s obcí.
• Rozsah využití odpadového systému obce je nastaven smlouvou s obcí. Záleží na obci, které komunální odpady bude přijímat (zda pouze papír, plast, sklo, bio nebo i SKO, nebezpečné odpady či objemné odpady), nebo zda umožní těmto subjektům využívat vlastní nádoby, nádoby na veřejných stanovištích či umístí obecní nádoby v provozovně podnikatele.
• Ve smlouvě je stanovena cena, kterou právnické a podnikající fyzické osoby obci zaplatí.
• Odpady z obalů (z papíru, plastů, skla a kovů) se zařazují jako odpovídající druh komunálního odpadu, není nutné žádat povolení „k upuštění od odděleného soustřeďování“.
• Zákonem stanovené odpady lze soustřeďovat multikomoditně (např. plast s kovem a nápojovým kartonem) pokud to umožňuje nastavení obecního systému.
• Pokud právnická nebo podnikající fyzická osoba (příp. provozovny vedené pod společným IČO) předá do obecního systému VEŠKERÝ KOMUNÁLNÍ ODPAD, nevede průběžnou evidenci, ani neplní ohlašovací povinnosti pro odpad, se kterým se do obecního systému zapojila. Po předání odpadu do obecního systému přechází odpovědnost za další nakládání s odpadem na obec, včetně evidenční a ohlašovací povinnosti.
• Pokud právnická nebo podnikající fyzická osoba (příp. provozovny vedené pod společným IČO) předá do obecního systému jen ČÁST SVÉHO KOMUNÁLNÍHO ODPADU, vede průběžnou evidenci odpadů včetně odpadů, s nimiž je zapojena do systému, a plní ohlašovací povinnost pro své veškeré odpady.
  
  V evidenci zaznamenává všechny vlastní vyprodukované odpady s kódem způsobu nakládání A00.  Jako partnera, kterému odpad předává (kód způsobu nakládání AN3), uvádí:

• • IČP obce pro komunální odpady předané do systému obce;
  • identifikační číslo provozovny (IČP)/zařízení pro nakládání s odpady (IČZ)/obchodníka s odpady (IČOB) pro ostatní odpady.
    (Pokud plní ohlašovací povinnost, uvede v Hlášení souhrnných údajů z průběžné evidence skutečnosti o zapojení do systému obce.)

Odpady zapojených právnických nebo podnikajících fyzických osob mají vliv na odpadový systém obce

Zneužívání odpadového systému může negativně ovlivnit snahy obce o snižování nákladů spojených s odpadovým hospodářstvím a o omezování produkce skládkovaných odpadů. Vhodný přístup obce k odpadům svých podnikatelů však může být oboustranně výhodný.

Odpady produkované právnickými a podnikajícími fyzickými osobami se stávají součástí produkce obce, obec je uvádí v ročním hlášení a započítá je do plnění cílů podle § 59 zákona o odpadech.

Také MŽP doporučilo obcím oficiálním dopisem ze dne 21. března 2024 posilovat smluvní zapojení podnikatelských subjektů do obecního systému, zejména s komunálními odpady vhodnými k materiálové recyklaci (papír, plast, sklo, kov). Důvodem je dosažení úspěšného plnění cílů odpadového hospodářství ČR a splnění třídicích cílů obcí.

Zapojení podnikajícího subjektu představuje zajištění vyššího příjmu do obecního rozpočtu.

Komunální odpad z provozní činnosti právnické a podnikající fyzické osoby, který obsahuje obalovou složku (papír, plast, sklo, NK, kov, dřevo) sbíraný v rámci obecního systému, obec může vykázat do čtvrtletních výkazů pro AOS EKO-KOM a získá za něj odměnu.

Výše odměny vyplácené AOS EKO-KOM obcím závisí na zvoleném typu sběru. Obec ve výkazu zaznamená typ sběru podle skutečného způsobu soustřeďování odpadu od podnikajících subjektů (nádobový sběr (N) – sběr do nádob ve veřejné sběrné síti, nádobový individuální sběr (NI)– sběr do nádob přidělených obcí pouze podnikajícímu subjektu, pytlový sběr (P) apod.).

Současný stav zapojení podnikajících subjektů do systému obce

Na základě dat z dotazníkového šetření obcí zapojených v Systému EKO-KOM za rok 2025 lze popsat stav zapojení podnikajících subjektů v systému obcí v ČR. Datovou základnu následujících grafů tvoří údaje od 1878 obcí, které uvedly, že mají zapojeny podnikající subjekty.

Od roku 2018 zůstává podíl obcí v ČR, které zapojují podnikající subjekty do svých odpadových systémů, obdobný.

Graf 1: Podíl obcí, které zapojují podnikající subjekty do odpadového systému, podle velikostních skupin

Graf 2: Podíl obcí, které zapojují podnikající subjekty do odpadového systému, podle krajů

Graf 3: Podíl obcí, umožňujících zapojeným subjektům odevzdávat danou kombinaci typu odpadů.

Graf 4: Jaké sběrné prostředky používají zapojené subjekty ke sběru odpadu? Některé subjekty využívají i více sběrných prostředků najednou.

Graf 5: Způsob úhrady zapojených subjektů za využití odpadového systému obce.